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無為市泥汊鎮(zhèn)：兩化兩有推動(dòng)村民自治 民主協(xié)商共建和美鄉(xiāng)村
近年來，泥汊鎮(zhèn)保安行政村圍繞“助力鄉(xiāng)村振興 構(gòu)建和美鄉(xiāng)村”的工作目標(biāo)，探索鄉(xiāng)村治理新路子，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推行民主協(xié)商制度，保障治理有經(jīng)費(fèi)、自治有場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)村民自治規(guī)范化、制度化，著力做好鄉(xiāng)賢治理、民主協(xié)商、村民自治三篇文章，為鄉(xiāng)村治理打造新引擎。
鄉(xiāng)賢治理謀發(fā)展。該鎮(zhèn)保安行政村在江浙滬經(jīng)商的鄉(xiāng)賢多，與江浙地區(qū)相比，家鄉(xiāng)發(fā)展的緩慢讓在外鄉(xiāng)賢很揪心。2014年，經(jīng)在外多名鄉(xiāng)賢協(xié)商，共同推舉在滬創(chuàng)業(yè)的夏陽同志擔(dān)任書記。放棄百萬年收入的夏陽不負(fù)眾望，8年間，保安行政村從一個(gè)“負(fù)債197萬元、年集體收入不足5萬”的后進(jìn)村，蛻變成一個(gè)“債務(wù)清空”的領(lǐng)頭雁。為進(jìn)一步用活鄉(xiāng)賢力量，保安村建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，以謀劃家鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)家鄉(xiāng)振興為目標(biāo)，規(guī)范人員組成和議事制度，定期組織召集在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)座談，為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。該村鄉(xiāng)賢理事會(huì)在脫貧攻堅(jiān)、防汛防疫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等方面均發(fā)揮積極作用。
民主協(xié)商破難題。曾經(jīng)，群眾基礎(chǔ)較為薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、鄰里矛盾糾紛復(fù)雜是保安村鄉(xiāng)村治理的三大難題。面對(duì)難題保安村厘清工作思路，以“黨建引領(lǐng)正民心 民主協(xié)商破難題”為指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨員思想教育，規(guī)范黨組織生活活動(dòng)，要求黨員從自身做起，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，在群眾中樹立黨員的良好形象，營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村環(huán)境。建立民主協(xié)商制度，以民主協(xié)商的形式，引領(lǐng)群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，以提案制落實(shí)群眾建議權(quán)，以票決制落實(shí)群眾決策權(quán)，以公開制落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)，提高群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與度和積極性。保安村以民主協(xié)商和群眾議事的方式，推選各自然村村長(zhǎng)，完善村規(guī)民約制度，鼓勵(lì)村民積極參與到村級(jí)事務(wù)中來，破解鄉(xiāng)村治理過程中一個(gè)又一個(gè)的難題。
村民自治解糾紛。為進(jìn)一步做好村民自治工作，保安村以“兩化兩有”為目標(biāo)，將鄉(xiāng)村治理工作謀劃在村、落實(shí)在村、參與在村、處理在村，做到大事小事都不出村。以自然村為單位成立理事會(huì)，定期由村主任召開村民議事，村分片干部參加并負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，對(duì)議事范圍、議事流程、處理辦法等方面形成制度，保障村民自治制度化（如規(guī)定鄰里糾紛和信訪矛盾先上議事會(huì)評(píng)議合理性，評(píng)議通過后提交村委會(huì)按程序處理并限時(shí)辦結(jié)）。從議事前收集提案，議事時(shí)規(guī)范秩序，議事后強(qiáng)化監(jiān)督三個(gè)方面來規(guī)范議事流程，確保村民自治規(guī)范化（如村民違反議事程序和制度，或者不服從議事結(jié)果和處理辦法，將扣除合作社分紅直至取消村級(jí)集體組織成員身份）。按比例對(duì)村級(jí)集體收入和分紅提取留成，鼓勵(lì)在外成功人士積極募捐，用于解決先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、困難幫扶、矛盾化解以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并定期公布經(jīng)費(fèi)使用情況，保障村民自治有經(jīng)費(fèi)。有條件的自然村設(shè)立固定的議事場(chǎng)所，方便群眾組織議事；行政村設(shè)立議事室，為沒有固定議事場(chǎng)所的自然村和處理自然村之間事務(wù)糾紛提供場(chǎng)所，確保村民自治有場(chǎng)所。
保安村“鄉(xiāng)賢治理+民主協(xié)商+村民自治”新模式，把具有本土基因的鄉(xiāng)賢與基層治理有機(jī)結(jié)合，多元化解社會(huì)矛盾糾紛，有力提升社會(huì)治理效能，為泥汊鎮(zhèn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作起到示范帶頭作用。下一步，泥汊鎮(zhèn)將進(jìn)一步示范推廣，走出一條共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路。（肖偉 鐘昕）
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